人民網北京6月20日電 北京市規劃和自然資源委員會日前印發《關於推動鄉村地區空間規劃管理全覆蓋服務首都鄉村振興和高質量發展的通知》（簡稱《通知》），旨在進一步發揮鄉鎮國土空間規劃在服務鄉村地區高質量發展規劃引領和支撐保障作用，加快實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。

鄉鎮國土空間規劃是國土空間規劃體系中的總體規劃，統籌指導鄉鎮規劃建設以及自然資源保護、修復、開發和利用等工作，是鄉村地區實施國土空間用途管制和用地審批的依據。鄉鎮集中建設區控制性詳細規劃、村庄規劃是國土空間規劃體系中的詳細規劃，是對鄉鎮集中建設區內以及集中建設區以外鄉村地區具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排，是具體開展國土空間開發保護活動、進行各類建設工程審批的法定依據。

北京市規劃自然資源委相關負責人要求，各區應堅持先規劃后實施，依法開展鄉村地區規劃組織編制和實施管理工作。要加快推進鄉鎮國土空間規劃編制和報審工作，實現年內有需求的鄉鎮國土空間規劃應編盡編、應審盡審、應批盡批，為各類建設項目用地審批提供依據。各區要提高規劃編制質量和實效，既要強化規劃引領和整體統籌，又要精准對接鄉鎮發展實際需要，充分與各類項目做好銜接。

《通知》明確，鄉鎮集中建設區控制性詳細規劃可單獨編制，也可與鄉鎮國土空間規劃同步編制、同步報審。用好原有村庄規劃成果，已經編制的村庄規劃經與鄉鎮國土空間規劃套合，報區政府批准后，村庄規劃可繼續沿用。評估套合工作要結合鄉鎮國土空間規劃深化優化村庄建設邊界，確保村庄規劃符合自然災害風險防控線、歷史文化保護線等底線管控要求。在此基礎上，各區可結合實際需要進一步統籌研究制定村庄風貌特色、安全韌性、公共服務設施和交通市政基礎設施等“通則式”規劃管理規定，重點加強功能完善、結構優化、系統重塑、特色彰顯、品質提升等方面的規劃引導。對於確有需求的重點發展村庄，可採取單獨編制或多村聯編的方式進一步深化編制村庄規劃。

《通知》鼓勵各區綜合運用全域土地綜合整治、“平急兩用”公共基礎設施建設、點狀配套設施等政策，加強鄉村振興用地保障。鼓勵各區通過城鄉建設用地增減挂鉤、土地綜合整治、土地資源整理等方式，優化農業、生態和建設空間，引導各類建設用地高效集聚、非建設空間要素合理有序布局。鼓勵各區優先盤活利用存量建設用地，探索鄉村地區建設用地兼容和農業、生態空間復合利用，提高空間資源利用效率。鼓勵各區在完善規劃“留白”機動指標保障制度基礎上，進一步結合北京實際情況探索建立建筑規模指標流量池，在不突破全區建筑規模總量前提下，在各鄉鎮之間、鄉鎮與新城之間、村與村之間統籌使用新增建筑規模指標，提升空間資源要素的供需適配性。

《通知》還鼓勵各區結合自身實際細化規劃編制要求，創新規劃實施政策，在市級統一要求基礎上，可根據實際需要適當精煉簡化鄉鎮國土空間規劃、村庄規劃和規劃綜合實施方案編制內容，在守住空間底線前提下，通過制定區級政策、管理通則、實施細則等加強時間維度的有效引導和精細管控。鼓勵各區因地制宜開展鄉村空間設計，深入挖掘村庄自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優勢，塑造村鎮特色風貌，注重傳統村落的保護與發展，優化提升鄉村空間價值品質。

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