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推進鄉村全面振興，鄉風文明是保障。習近平總書記指出，“創新用好村規民約等手段，倡導性和約束性措施並舉，綿綿用力，成風化俗”。

廣東省汕頭市潮南區隴田鎮東華村從上世紀80年代起，在依法治村的基礎上，結合村裡的實際情況制定、修改村規民約，針對鄉村移風易俗的重難點問題細化內容，確保接地氣、順民心。東華村村規民約常改常新，提升了村民自治能力，助力文明鄉風、良好家風、淳朴民風的形成。

  

從廣東省汕頭市區開車約半小時，便到達潮南區隴田鎮東華村，一排排紅瓦白牆的小樓整齊排列，一條小河蜿蜒流淌、繞村而過。村委會辦公樓門口，一塊村規民約展示牌引人注目。“將村規民約張貼在門口，既能讓路過村民經常看到，也能提醒我們做好鄉村發展工作。”東華村黨總支書記、村委會主任翁鐘通介紹。

東華村地處練江下游南岸，曾獲“全國文明村鎮”“廣東省鄉村振興十強村”等多項榮譽。“這離不開我們多年來對村規民約的不斷完善，與時俱進，推動鄉村治理。”翁鐘通說，東華村在依法治村的基礎上結合村情制定可行的村規民約，提升了村民自治能力，為推進鄉村全面振興提供了助力。

內容涵蓋鄉風文明、生態保護等方面，由司法局等部門指導、規范，確保合法、務實

東華村現行村規民約共有51條，涉及鄉風文明、生態保護、社會治安等方方面面，是村委會管理村內事務的重要依據。

章欽炳1956年起在東華村工作，1977年至2011年任東華村黨支部書記，是東華村黨支部成立后的第一任黨支部書記（后來成立黨總支）。“東華村地理位置偏僻、交通不便，當時村裡發展落后，村民之間經常因一些瑣事產生矛盾。”章欽炳說。

為了讓村民和諧相處，東華村1980年10月通過了《文明禮貌公約》等文件，“那時還沒有村規民約這個說法，但是這些文件實際上起到了村規民約的作用。”章欽炳介紹，后來，東華村不斷完善村規民約。2006年，東華村制定《制度匯編》，收錄並進一步完善了《文明禮貌公約》等文件，並在此基礎上於2014年明確提出並制定了第一版村規民約。

“順應時代發展，這些年東華村的村規民約經歷過幾次大的修改和調整。”東華村黨總支副書記、村委會副主任翁木宏在村裡擔任了15年的村兩委干部，見証了村規民約常改常新的過程。

“就生態保護方面來說，以前我們環保意識淡薄，隻考慮到群眾發展經濟、增收致富的要求。”翁木宏說。2014年4月，村裡制定第一版村規民約時將“落實干部包溪段‘河長制’，加強環境綜合整治，建設美麗鄉村”納入村規民約。幾年后，村裡計劃再次修改村規民約，召開村民大會收集村民意見，當時對村子環境問題的反映比較集中。“於是，把環境保護相關規定寫入村規民約，讓村民主動參與到環保中來。”翁木宏說，自那以后，村裡規定，村民要自覺打掃衛生，禁止隨地亂扔垃圾，水體也有了專人管理。

征集民意擬定村規民約草案后，村裡都會將其送到隴田鎮司法所審核把關，然后由村民大會表決通過。最新修訂的東華村村規民約已經擴展到51條，其中生態環境相關條款有8條，從預防山火保護林木，到村容環境整治再到保護野生動物，涉及村民生活的方方面面。

此外，潮南區民政局、司法局等多部門還出台具體方案，對村規民約的制定給予指導、規范。在內容上，村規民約要合法、務實、管用，涵蓋倡導類、權益保障類、約束類3類內容﹔在形式上，村規民約可採取條款式、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，貼近群眾生產生活，易於村民掌握和遵守。

緊跟時代，對鄉村移風易俗的重點、難點問題不斷進行細化，並由村干部帶頭落實

“村規民約要與時俱進，而在碰硬骨頭時也要堅決落實、不打折扣。”翁木宏說，“過去，村民覺得辦喜事酒桌擺得越多越喜慶，所以都往大了辦，婚禮流程繁瑣、花費不菲，大家都深受其累。”

簡化紅白喜事、破除陳規舊俗，是鄉村移風易俗的難點。從東華村《村民文明禮貌公約》開始，就有“提倡文明新風，婚、喪、喜事新辦”的表述，此后的村規民約當中，每個版本均將其作為重要內容，著墨越來越多，規定越來越細。

東華村村委會根據村規民約“堅持喜事新辦，喪事從簡，破除陳規舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦”的要求，制定了相應的實施辦法。

村干部帶頭，村民參與，大家共同監督，東華村辦喜事的流程越來越簡單，但情分沒有變。翁木宏的兩個孩子結婚時，就自己家人熱熱鬧鬧地吃了頓飯，“也挺好，小兩口很開心。”翁木宏說。

同時，東華村將“厚養薄葬”納入村規民約，提倡喪事簡辦，減輕村民負擔。“推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風不是一朝一夕的事，必須長期堅持。”翁木宏說。

在房屋建設方面，東華村也有自己的堅持。潮汕特色民居是東華村發展鄉村旅游的亮點之一，這些民居大都有數十年乃至上百年的歷史，是村民們沿用統一建筑風格制式先后建設，“上世紀末，村裡就出台了規劃建設制度，此后村民依照實行。2021年1月，村裡通過村民代表大會征集意見，對民居建設高度、布局等都做了一些約定。”東華村黨總支紀檢委員翁貞彬說。

“曾經有村民建房超過高度標准，村干部測量發現后要求整改卻被拒絕。當時爭執得很厲害，村委會裡擠滿了人，但有規定就必須遵守，最終村委會補貼一定費用，將房子高度降了下來。”翁貞彬說，“針對民房改建等問題訂立村規民約，不僅是為了讓問題解決有理可依、有據可查，更是為了東華村的長遠發展。”

修改村規民約有嚴格的流程，做到“人人參與、人人制訂、人人承諾、人人執行”

亮堂的客廳，現代化的裝修風格，去年10月，東華村村民章宇正搬進了自己在東華村農民公寓11樓的新家。

“我家兩個孩子已經長大成家，原先的老房子不夠住，但村規民約規定，新建住房要按照村總體規劃建設。”章宇正說，村庄建設規劃是經過科學設計的，如果和村民生活實際產生矛盾，村裡便會召集村民進行商討。

為了解決村民類似的住房問題，東華村召開村民大會，會上村民達成共識，通過村民集資來建設農民公寓。“一期工程168套住宅，村民認購了158套，我買了一套135平方米的，將來還打算再買一套。”章宇正說。

翁貞彬介紹，在村規民約的修訂和完善過程中，村兩委會對群眾認可的、需要的正面提議予以採納，完善有針對性的約束內容。針對違反的情形，健全相應懲戒措施，做到“人人參與、人人制訂、人人承諾、人人執行”，確保新修訂的村規民約接地氣、順民心。

征集民意、擬訂草案、提請審核、審議表決、備案公布，在東華村，修改村規民約有著完備且嚴格的流程。在程序上，村委會在民主修訂的基礎上，報上級黨委、政府備案。村規民約制定后，要在村內顯著位置公布，通過鄉村廣播播發內容與講解，制成日歷、村民手冊等在村裡分發，確保村民知曉、理解和執行。與此同時，村規民約落實情況還被納入村兩委班子目標責任考核內容，通過開展模范村民評選等活動健全完善獎懲機制。

此外，東華村還整合農家書屋、農業科普基地、黨建文化長廊等資源，開設普法講堂、道德大講堂，開展全民讀書、“文明家庭”評比、“鄰裡互助養老服務”等活動，營造崇德向善、誠信友愛的氛圍。

2023年10月，在村民的要求下，東華村在現有村規民約的基礎上，制定了“倡簡約 尚文明”等96字村訓，並雕刻在村裡亭台樓閣的展板上，與現有的村規民約相互補充，推動村規民約發揮長效作用。

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